Standardy veřejných knihovnických a informačních služeb (VKIS): nástroj pro jejich vyhodnocování

Vladana Pillerová
Národní knihovna ČR – Knihovnický institut
vladana.pillerova@nkp.cz

Veřejné knihovnické a informační služby (VKIS) jsou souhrnným názvem pro služby poskytované veřejnými knihovnami a jsou definovány v Knihovním zákoně z roku 2001. Ten však nestanovuje žádné kvantitativní ani kvalitativní parametry těchto služeb, pouze rozděluje služby knihoven na povinně a nepovinně poskytované. Z této situace vyplývá, že pravděpodobně ne všem občanům jsou nabízeny služby v odpovídajícím rozsahu a kvalitě. Proto bylo nutné se začít zabývat sledováním výkonnosti knihoven a stanovit pro jednotlivé oblasti služeb minimální kritéria kvality služeb.

Pro potřeby standardizace bylo zmapováno a podchyceno mnoho oblastí knihovnické činnosti a důležitých podmínek nezbytných pro fungování knihoven. Základním východiskem pro zpracování standardu byly statistické údaje o činnosti veřejných knihoven za rok 2002, ale vlastní hodnoty indikátorů byly stanoveny na základě intenzivních diskuzí širokého spektra pracovníků knihoven. Další inspirací se staly standardy přijaté v jiných zemích (Velká Británie, Španělsko, některé státy USA) a především pak směrnice IFLA/UNESCO "Služby veřejných knihoven" [1] .

Ze široké škály knihovnických služeb a činností bylo nakonec vybráno pět oblastí pro standardizaci: počet hodin pro veřejnost, počet studijních míst, počet počítačů připojených k internetu pro veřejnost, počet přírůstků knihovního fondu (KF) za rok, náklady na nákup KF na jednoho obyvatele obce/města. Počátkem roku 2005 vydalo Ministerstvo kultury metodický pokyn, ve kterém bylo těchto pět standardů přesně vymezeno [2] .

Cílem standardů je:

a) zlepšit dostupnost a kvalitu VKIS pro uživatele,

b) umožnit knihovnám, provozovatelům knihoven, obcím, krajům a ústředním orgánům státní správy provádět srovnání a kontrolu dostupnosti a kvality VKIS a systematicky uplatňovat formy podpory rozvoje VKIS,

c) stát se nástrojem motivace a poskytnout zainteresovaným indikátory jako pomůcku pro plánování, poskytování a využívání peněžních prostředků z veřejných rozpočtů za účelem podpory rozvoje VKIS.

Jednou z důležitých otázek přípravy standardu bylo stanovení kategorií knihoven, pro které budou zpracovány kvalitativní a kvantitativní parametry jednotlivých služeb. Základním kritériem pro jejich určení se stal počet obyvatel v obci, respektive rozsah obsluhované populace.

Na tyto kategorie knihoven jsou pak vztaženy příslušné hodnoty standardu (viz tabulku), které by měly knihovny v jednotlivých indikátorech splňovat. Byly definovány jako optimální, což znamená, že jestliže jich knihovna dosahuje, garantuje dobré podmínky pro poskytování VKIS uživatelům.

Přehled standardů pro jednotlivé velikostní kategorie knihoven

Kategorie knihoven podle počtu obyvatel	Počet hodin pro veřejnost týdně	Počet přírůstků k.j./rok	Výdaj na nákup KF na 1 obyvatele v Kč	Počet PC s internetem	Počet studijních míst
1–500	5 - 10	45 - 80	25 - 35	1 - 2	4 - 5
501-1000	10 - 15	80 - 150	25 - 35	2	6 - 8
1001–3000	15 - 20	150 - 350	25 - 35	2 - 3	9 - 10
3001–5000	20 - 25	350 - 750	25 - 35	3 - 5	10 - 18
5001-10000	25 - 30	750 - 1500	25 - 35	5 - 7	20 - 28
10 001-20 000	35 - 45	1500 - 4000	25 - 35	7 - 10	28 - 40
20 001–40 000	45 - 50	4000 - 7500	25 - 35	10 - 15	40 - 75
Nad 40 000	50 a více	7500 a více	25 - 35	15 a více	75 a více

Poprvé byla podle těchto standardů zpracována na celostátní úrovni statistická data knihoven za rok 2004 (zpracovala NK ČR). Kromě další celostátní analýzy za rok 2005 [3] se začaly objevovat analýzy výsledků veřejných knihoven na základě standardů VKIS v rámci krajů (zpracované krajskými knihovnami) a menších regionů (většinou zpracované pověřenými knihovnami).

V roce 2006 začal Knihovnický institut NK ČR spolupracovat na přípravě nástroje pro vyhodnocování standardu VKIS, který by byl zprovozněn na internetových stránkách Národního informačního a poradenského střediska pro kulturu NIPOS. Toto "počítadlo" bylo zpřístupněno odborné veřejnosti na podzim roku 2007 a funguje na stránkách http://www.nipos-mk.cz/vkis.

Základní funkce nástroje pro vyhodnocování standardu VKIS

Formou analytické tabulky je zde možné porovnávat hodnoty standardu s reálnými hodnotami, kterých veřejné knihovny ČR dosahují ve sledovaných pěti oblastech. Kromě výsledků za celou Českou republiku se dají výsledky filtrovat i podle jednotlivých krajů.

Výsledky analýzy vycházejí ze statistických dat o činnosti veřejných knihoven, které shromažďuje NIPOS v rámci ročních statistických šetření Kult (MK) 12-01. Tabulka obsahuje údaje za roky 2005 a 2006, také jsou uvedeny průměry z roku 2002, z nichž se při tvorbě standardů vycházelo. Báze byly ještě pročištěny a byla z nich odstraněna data těch knihoven, které nevyplnily údaj o počtu obyvatel nebo jiné údaje nezbytné pro analýzu.
Výsledky jsou uspořádány do 8 skupin knihoven rozdělených dle počtu obsluhované populace. Vždy je uvedeno, kolik knihoven se v příslušné skupině nachází.
Do výpočtu průměrných a minimálních hodnot byly započítávány jen ty knihovny, které v daném indikátoru vykázaly hodnotu větší než nula – tzv. relevantní knihovny. Ty knihovny, které například nevykázaly žádné výdaje při doplňování knihovního fondu, neuvedly počet přírůstků či rozsah provozní doby, nebyly připojeny k internetu apod., byly z výpočtů odstraněny. Hlavním důvodem pro tento postup bylo, aby nulová hodnota jako hodnota extrémní podstatně neovlivnila celkový průměr dosahovaný knihovnami, které byly ve stanovené oblasti aktivní. Všechny knihovny s vykázanou hodnotou "nula" byly zařazeny do kategorie knihoven, které nesplňují dotyčný standard.
Z tabulky je možné vyčíst, jaká je minimální, průměrná a maximální hodnota zjištěná v dané skupině knihoven, přičemž je vždy nabídnuto srovnání s hodnotami standardu.
Po zadání vybrané volby je možné propočtené hodnoty exportovat do Excelu a výsledný soubor uložit.

Veřejné knihovny si mohou prostřednictvím tohoto nástroje okamžitě ověřit, zda standard splňují a v jakém kontextu se pohybují ve vztahu k minimálním, průměrným a maximálním hodnotám. Metodická oddělení krajských knihoven mohou výsledky využít jako kontrolu stavu VKIS v knihovnách svého kraje. Počítá se s tím, že do báze budou přidávána i data za další roky a bude tak podchycen kontinuální vývoj plnění standardů a umožněno srovnání.

POZNÁMKY

[1] Gill, Phill a kol. Služby veřejných knihoven. Směrnice IFLA/UNESCO pro rozvoj. Přel. Anna Malá. Praha: SKIP ČR, Aktuality SKIP. SV. 20, 2002, 127 s. ISBN 80-85851-14-8.

[2] METODIOCKÝ pokyn Ministerstva kultury ČR k vymezení standardu veřejných knihovnických a informačních služeb poskytovaných knihovnami zřizovanými a provozovanými obcemi a kraji na území ČR. Praha. MK ČR 2005. Dostupné na http://knihovnam.nkp.cz/sekce.php3?page=03_Leg/01_LegPod/MetodVKIS.htm

[3] PILLEROVÁ, V. – RICHTER, V. Vyhodnocení standardů veřejných knihovnických a informačních služeb za rok 2005: celostátní úroveň. Praha: Národní knihovna, 2006. s. 33. Dostupné z <http://knihovnam.nkp.cz/docs/Vykony/StandardVyhodnoceni2005.pdf>

CITACE:
Pillerová, Vladana. Standardy veřejných knihovnických a informačních služeb (VKIS): nástroj pro jejich vyhodnocování. Knihovna plus [online]. 2007, č. 1-2 . Dostupný z WWW: <http://knihovna.nkp.cz/knihovnaplus71/piller.htm>. ISSN 1801-5948.